划出10项重点任务 湖北省全面推行服务型执法

中国消费者报武汉讯（记者吴采平）11月5日，划出记者从湖北省市场监管局获悉，项重型执该局印发了《湖北省市场监督管理局全面推行服务型执法的点任指导意见》（以下简称《指导意见》） ，旨在全面推行服务型执法 ，北省坚持处罚与教育相结合，全面做到预防为主、推行服务在先、服务法宽严相济、划出过罚相当 。项重型执通过推行服务型执法 ，点任推动“小错重罚”“以罚代管”等现象得到有效防范 ，北省行政执法质效显著提升 ，全面包容审慎监管机制更加健全完善
，推行助企服务质量明显提高，服务法生产经营环境更加宽松 ，划出市场竞争秩序更加有序，经营主体和消费者对市场监管行政执法的满意度显著提升。

全面提升行政执法人员能力素质。《指导意见》明确，各级市场监管部门要把加强执法队伍的政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”
、坚决做到“两个维护”，把准政治方向
，严守政治纪律，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强执法队伍规范化、标准化建设，综合运用集中培训 、练兵比武 
、实战实训、案例评选
、类案指导  、执法指南等方式全面提高执法人员整体素质能力。大力培养通专结合 、一专多能的综合监管执法人才，加强紧缺专业人才和高层次人才队伍建设。

持续开展“过度检查”“过度执法”“小错重罚”等问题治理。聚焦消费者和企业反映强烈的过度检查
、“一刀切”执法 、简单粗暴执法
、过度执法
、机械执法 、小错重罚等问题 ，通过日常监管、网络舆情、投诉举报、案件移送 、行政服务
、信访等多渠道收集分析研判 ，全面清理涉企行政检查行为，加强制度建设，加强监督制约，强化对行政执法突出问题的源头治理。贯彻落实《行政处罚法》《优化营商环境条例》 ，防范趋利性执法、选择性执法，杜绝吃拿卡要 、以案谋私等问题。常态化开展清理自查，对照法律法规和执法行为规范，认真查找存在的问题和不足，及时纠正整改。

建立健全行政执法工作机制。完善行政执法程序制度，全面落实行政执法公示制度 、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度 。深入推进行政执法标准化建设，出台《湖北省市场监管文明执法行为规范》 ，严格规范执法程序、文明执法用语，杜绝随意查封扣押等行为。健全企业行政处罚信息公示和修复机制，探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度 ，将行政执法对企业生产经营的影响控制在合理限度内 。

加大对经营主体的帮扶力度。湖北省市场监管局要求将服务理念融入监管执法的全过程 ，在开展日常监管、监督检查 、执法检查过程中 ，既要依法监管规范企业生产经营行为，又要加强宣传指导帮助企业合规经营。加大对食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全 、消费环境等综合监测力度，对风险较高的行业和问题及时发布风险警示 ，做到警示在前、教育在前。对监管执法发现的产品质量问题 ，发挥质量基础设施“一站式”服务平台作用 ，帮助经营主体分析问题、查明原因
、提高质量 ，增强质量发展实力
。完善企业信用风险监测预警
，优化执法协同办案系统
，提高执法办案效率。开展经营主体普法培训，深入开展市场监管法律法规进企业活动 ，教育引导企业自觉遵守法律、执行法律 ，行使权利、履行义务。

鼓励经营主体自我纠错。推动落实经营主体责任 ，鼓励引导经营主体建立自查自纠工作机制，开展经营管理漏洞自查 ，完善合规经营管理机制
。加强行政执法活动宣传报道，适时发布生产销售危及人体健康和生命财产安全、故意制售假冒伪劣等关乎民生福祉、严重扰乱市场经济秩序的典型案例，剖析违法风险点，加强对经营主体和消费者的教育引导 ，督促经营主体健全完善风险内控机制 。探索分行业分类别编制经营主体落实主体责任指导和合规经营指南
，引导相关经营主体规范经营行为。探索建立质量安全事故强制报告制度 ，促使经营主体在安全生产、质量管理 、营销宣传等方面加强内部控制、自我管理 。

积极化解消费争议 。《湖北省市场监督管理局全面推行服务型执法的指导意见》要求加强消费者投诉举报分析研判，建立针对“一人多次、一事多人”投诉举报事项的多维反馈机制，强化投诉举报对消费行为和生产经营行为的监督引领。建立多元处置机制，通过全国12315平台ODR企业、“湖北消委消费诉求多元化解应用系统”应用发展、基层消费维权服务站建设，逐步形成“一般投诉线上和解、重点投诉社会联调
、疑难投诉行政联处”的消费纠纷多元化立体处置机制。深化推进《共同推进消费者权益保护民事公益诉讼工作的框架协议》落实落地 
，加强与司法机关的沟通联系 ，就公益诉讼 、司法确认、人民调解等工作加强协作。

完善新业态包容审慎监管。主动适应新技术、新产业  、新业态、新模式经济发展需求，持续优化发展服务环境，不断创新监管和执法方式 ，为“四新经济”企业的发展壮大提供包容有度、审慎监管的成长空间。建立容错纠错机制，通过预警提示、行政指导、行政告诫等柔性监管方式 ，引导“四新经济”经营主体健康可持续发展
。严厉打击侵害企业合法权益的违法行为，提供高效 、便捷的维权服务，保障“四新经济”经营主体公平有序参与市场竞争，营造公平竞争的市场环境。

规范不予处罚减轻处罚实施 。制定不予处罚减轻处罚实施办法 ，在严守法律底线的前提下，适当采取行政辅导
、行政建议、行政提示、行政告诫 
、行政约谈、行政回访等非强制性 、非惩戒性行为方式 ，引导当事人自觉履行法定义务、主动纠正违法行为、消除危害后果 。推行说服教育 、现场说理 、劝导纠错、以案释法等方式 ，增强行政执法的教育属性 ，为经营主体创造更加公开、公正 、宽松的发展环境。对依法决定不予处罚减轻处罚的 ，应当对当事人予以教育
，指出并督促改正违法行为。

规范罚款实施
。严格依照法律规定和认定违法事实实施行政处罚 ，保证所办理的每一起行政处罚案件做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当 。不得随意扩大违法行为的认定范围，不得随意降低违法行为的认定门槛 ，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款 。严禁趋利罚款 
，严禁对已超过法定追溯期限的违法行为给予罚款 。对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度基本相似的案件，要确保罚款裁量合法、合理，避免类案不同罚。要统筹考虑行政处罚法与市场监管法律规范的适用关系 ，健全延期 、分期缴纳罚款审核批准程序等制度，确保罚款的决定和执行符合法理、事理和情理。

加强严重违法行为惩戒。指导意见明确，严守“四个安全”底线 ，突出“三品一特”等重点领域，深入推进专项整治行动，持续保持高压严打态势，统筹运用监督抽查
、行政处罚 、强制下架召回等手段，防范化解各类风险隐患，保障人民群众生命财产安全。聚焦消费者反映强烈 、社会舆论关注和市场监管中的突出问题 ，纵深推进民生领域“铁拳”行动，曝光违法典型案例  ，加大信用约束力度，强化震慑警示作用。